Cadrul legal al stării de urgență, dezbătut în audieri publice la Parlament pe marginea raportului Avocatului Poporului
Chișinău, Republica Moldova – 30 aprilie 2025 – Parlamentul Republicii Moldova a găzduit astăzi audieri publice dedicate Raportului tematic al Avocatului Poporului intitulat „Evaluarea cadrului legal național privind reglementarea stării de urgență în Republica Moldova”. Evenimentul, organizat de Comisia drepturile omului și relații interetnice, a reunit deputați, reprezentanți ai Oficiului Avocatului Poporului, experți și reprezentanți ai instituțiilor statului pentru a evalua acțiunile autorităților în perioadele de stare de urgență și conformitatea cadrului legal național cu standardele internaționale privind drepturile omului și buna guvernare.
Audierile au fost deschise de Grigore Novac, președintele Comisiei drepturile omului și relații interetnice, care a subliniat importanța evaluării acțiunilor statului prin prisma asigurării siguranței, respectării principiilor bunei guvernări, a statului de drept și a drepturilor și libertăților fundamentale ale omului. Domnul Novac a reamintit preocupările exprimate anterior cu privire la unele decizii emise de Comisia pentru Situații Excepționale (CSE), care, în opinia sa, au lezat drepturi fundamentale, în special libertatea de exprimare. „Libertatea de exprimare este un principiu fundamental care garantează dreptul unui individ sau al unei comunități de a-și exprima opiniile și ideile fără teama de a fi persecutați sau supuși cenzurii”, a declarat Grigore Novac.
Avocatul Poporului, Ceslav Panico, a prezentat o descriere generală a raportului, menționând că acesta este rezultatul unui proces analitic riguros desfășurat în anul 2024 și se concentrează pe evaluarea conformității legislației naționale cu standardele internaționale în materie de drepturile omului, statul de drept și buna guvernare, în contextul în care Republica Moldova a instituit starea de urgență de șase ori și a prelungit-o de 12 ori în ultimii cinci ani, ca răspuns la crize epidemiologice, de securitate sau energetice. „Este firesc ca în fața unor asemenea situații, statul să aibă la dispoziție instrumente și pârghii eficiente de intervenție. Dar, în același timp, este imperativ ca exercitarea acestor prerogative să nu depășească limitele impuse de statul de drept”, a subliniat Ceslav Panico, adăugând că rolul instituției Avocatului Poporului este de a veghea ca măsurile excepționale să nu devină disproporționate și să nu afecteze încrederea cetățenilor în instituțiile statului.
Andrei Lutenco, expertul independent care a elaborat raportul tematic, a oferit o prezentare detaliată a constatărilor și recomandărilor. Raportul analizează cadrul legal actual și propune o serie de modificări menite să prevină încălcările drepturilor și libertăților fundamentale și să consolideze normele democratice. Printre aspectele cheie discutate s-au numărat necesitatea definirii mai clare a temeiurilor pentru declararea stării de urgență, stabilirea unor limite și garanții constituționale, consolidarea controlului parlamentar și judecătoresc asupra deciziilor luate în regim de urgență, precum și asigurarea transparenței și a proporționalității măsurilor adoptate. Expertul a menționat că raportul se aliniază recomandărilor unor foruri internaționale precum Comisia de la Veneția și ODIHR, dar și obiectivelor de integrare europeană ale Republicii Moldova, inclusiv recomandarea Comisiei Europene privind instituirea unui mecanism eficient de control parlamentar.
În cadrul audierilor au intervenit și reprezentanți ai ministerelor Justiției, Energiei, Afacerilor Interne și ai Consiliului pentru Egalitate, care au salutat elaborarea raportului și și-au exprimat disponibilitatea de a colabora pentru implementarea recomandărilor. Reprezentanții ministerelor au menționat existența unor grupuri de lucru interinstituționale care deja lucrează la actualizarea cadrului normativ relevant, inclusiv Legea nr. 212/2004 privind regimul stării de urgență, de asediu și de război. S-a subliniat importanța timpului de reacție în situații de criză, dar și necesitatea respectării principiilor de necesitate și proporționalitate.
Comisia drepturile omului și relații interetnice urmează să aprobe o decizie pe marginea raportului și a audierilor publice, reiterând angajamentul pentru monitorizarea constantă a implementării cadrului legal și asigurarea respectării drepturilor omului în orice circumstanțe.